山东省检察院检务督察部的同志在集体学习

　　“监督别人首先要管好自己。”这是山东省检察院党组两年前听取省审计厅反馈市级检察院检察长离任经济责任审计结果后提出的要求,随后迅速在全省检察机关建立了强有力的内部监督体系。两年来,山东省检察机关聚焦主责主业,完善检察权运行监督和制约机制,从内部审计监督和系统内巡视着手,创新完善“督察+巡视”工作格局,初步构建起防止检察权滥用的内部监督体系,打造了一支经得起检验的新时代检察“铁军”。

　　用制度管人管事管物

　　为深入推进全面从严治党、全面从严治检主体责任落实,建立完善以检察权运行为核心的内部监督机制,山东省检察院党组不断加强决策、执行、监督“三位一体”体系建设,相继出台《山东省人民检察院内部监控管理办法》等454项制度,通过制度管人、管事、管物,不断强化内部监督刚性约束力。

　　磨刀不误砍柴工。山东省检察院党组把严格执行“三个规定”作为构建检察权运行内部监督体系的重要任务,去年以来共对“三个规定”所涉重大事项主动记录报告2064件,位居全国检察系统前列。济南市槐荫区检察院还研发了“三个规定”网上填报模块,由以往的“纸质版”手填报送改为快捷的“线上”一键送达。

　　再如,第三轮巡视期间,发现有基层院财务管理不规范后,迅速抽调6名计财人员,组成专项审计督察小组,深入查核账目,及时消除一大批风险隐患。每一轮巡视,都突出强化内部监督的政治属性;巡视结束后,点名道姓通报巡视发现的问题,让被巡视院的党组主要领导如坐针毡,真正做到了“红脸出汗”。

　　“执法督察”是山东省检察院内部监督体系的重要组成部分。2019年该院出台《执法督察工作实施办法》及配套执法督察文书11类55项,对全省检察机关执法督察活动进行了统一规范。截至今年7月底,共开展各类执法督察75次,对231个案件进行了阅卷调查,督促纠正148个普遍性苗头性问题,对35名被举报检察人员予以澄清问题。内部监督工作一次比一次规范,力度一次比一次加大,效果一次比一次明显,处理一次比一次严重。

　　“山东省检察院创建的执法督察制度体系,既符合有关法律和上级工作要求,又体现出了很强的科学性、实践性和创新性,令人印象深刻。”山东大学教授刘加良高度评价山东省检察机关创新成果。

　　让内部监督做到有的放矢

　　“针对历次内部审计出的财务管理、国有资产管理、基建和信息化等方面的问题,以及系统内巡视发现的问题,发现两相结合整改力度大、措施硬、效果好,于是把内部审计与巡视整改工作相结合,坚持审计在前、巡视在后,形成叠加效应。”山东省检察院党组成员、省纪委监委驻省检察院纪检监察组组长傅清卿说。

　　“开门搞巡视”是山东省检察院内部监督工作特色之一。每轮巡视动员部署会后,各巡视组都会收集被巡视单位检察人员违纪违法信访举报线索及核查、处分情况,领导班子整体情况和选人用人,意识形态工作,网络舆情信息等情况,让内部监督做到有的放矢。

　　首轮巡视前,山东省检察院党组书记、检察长陈勇两次召集巡视组长谈话;巡视中,探索建立巡视机构与地方党委协作配合机制;巡视后,约谈被巡视院检察长督察整改落实。比如,在首轮巡视期间,发现某市检察院主要负责人大量问题线索,按规定向省纪委进行移交,后该检察长因犯罪被判处有期徒刑十五年,并处罚金90万元,内部监督利剑一剑封喉。又如,第三轮巡视期间,发现某市检察院一名中层干部工作日中午饮酒,巡视组督促所在院党组对其作出党内严重警告处分和免职处理。一次次内部监督利剑出鞘见血,让巡视工作的震慑力大增。

　　据了解,新一届山东省检察院党组先后对12个市级检察院和5个基层检察院开展内部审计监督;完成了4轮系统内巡视,其中市级检察院11个、县级检察院14个、内设机构5个。共发现问题1600多个,对164名检察人员开展了问询谈话,问责处理36人。“经过4轮巡视,巡视工作越走越顺,最关键是不把巡视‘利剑’当‘工艺品’,严格规定动作,创新自选动作,把首轮巡视打造成‘样本’。”山东省检察院巡视办常务副主任徐园松告诉记者。

　　目前,“督察+巡视”工作格局已逐步成为山东检察系统内巡视工作常态。

　　做好整改“后半篇文章”

　　“进一步巩固内部监督成果,最主要是推动问题整改工作深入,防止问题反弹,切实做好整改‘后半篇文章’。山东经验是压实整改第一责任人责任,充分发挥‘头雁效应’,及时调度、听取、督促整改落实情况,真正把整改作为分内之事、应尽之责,做到守土有责、守土尽责。”山东省检察院党组成员、政治部主任张爱军告诉记者。

　　刀刃向内、自我革命,内部监督是个得罪人的活儿,需要面临“人情网”“关系网”“说情风”等诸多考验。去年10月,某市级检察院通过自查自纠,对超标准违规使用办公用房情况及时问责处理;某市级检察院下属事业单位职工因醉驾被查处,受到开除处分……

　　怎样统筹发挥好政工、检务督察、巡视等部门的作用,使之成为内部监督利剑?山东省检察院检务督察部(巡视办)主持工作的一级调研员董玉德告诉记者:“下一步,将建立跟踪、评价、问责的督察督办机制,多部门联合查处整改责任不落实、应付整改、虚假整改、边改边犯等情形,实施精准问责,防止问责不力或者问责泛化、简单化,真正把内部监督整改的成效转化为推动检察事业发展的实际成果。”被巡视院整改结束一年后,山东省检察院派出督导检查组督察巡视整改情况。两年后,再次派出巡视整改“回头看”督察检查组进驻,帮助解决工作中遇到的“堵点”。

　　此外,该院还在全省建立了“执法督察”和“巡视工作”人才库,实行动态管理,每年筛选调整。两年多来,每次选派督察或巡视人员,都根据任务需要选配,保证既有精通业务的专家人才,也有经验丰富的纪检监察骨干;既有在职人员,也吸收离退休老同志参与,力求把责任心强、素养好、能力强的优秀干部纳入内部监督工作岗位。